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欧盟的高决策和执行机构是部长理事会，主席由各成员国的代表轮流担任，任期半年，其所代表的国家通常被称为“欧盟轮值主席国”。欧盟的常设机构和执行机构是欧盟委员会。欧盟委员会由20人组成，其中有一位是负责对外关系委员。欧盟“三驾马车”外长是指欧盟轮值主席国外长、欧盟委员会负责对外关系委员或欧盟负责外交事务的代表和候任主席国外长。

在17世纪，欧洲的资本主义经济得到较大的发展，各国之间的贸易往来日益增多。当时，世界各国间的贸易通道主要在海上，哪个国家的造船工业发达，拥有商船的数量和吨位多，它就能控制东西方贸易，称霸海洋，从事海外殖民掠夺。船在当时就象陆路运输的马车一样，船就是海上的马车，哪个国家掌握了海上的马车，它就是海上的马车夫。